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VOCs管控问题与对策建议

时间:2019-08-13 11:52   tags: 行业新闻  

凯发娱乐手机app下载VOCs作为形成臭氧和PM2.5的主要前体物之一,其防控已成为我国现阶段大气环境领域的工作重点。然而,我国VOCs管控起步较晚,落后欧美近30年。通过梳理我国VOCs管控现状,分析了目前VOCs管控中的问题和难点,并结合欧美国家的管控经验,提出建立健全VOCs污染监测体系、开展各层次人才梯级培训等提升国家VOCs综合管控能力的建议。

随着城市化、工业化进程的深入和经济的转型升级,挥发性有机物( Volatile Organic Compounds,VOCs) 作为促进臭氧和PM2.5形成的主要前体物,逐渐成为国家管控防治的重点。中国国家环境保护局将挥发性有机物定义为除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐、碳酸铵之外,任何参加大气光化学反应的碳化合物。VOCs具有多重环境效应,对大气环境和人体健康有很大危害。从大气环境角度来看,VOCs 具有光化学反应特性,积极参与大气光化学氧化过程,生成臭氧等有害光化学氧化剂,还参与大气中二次颗粒物的形成。同时,VOCs对臭氧层具有破坏作用,强烈吸收红外线,导致全球气候变暖。从人体健康角度来看,大部分苯系物具有较强的毒性及致癌性。因此,制定有效的控制管理策略控制VOCs污染物的排放显得尤为必要。

本文通过梳理目前国家对VOCs治理的管控要求,结合现场踏勘企业抽样调研结果,提出当前我国VOCs治理主要存在的问题与难点,并结合我国实际生产现状及欧美国家管控经验,对我国VOCs综合管控提出有针对性的对策建议。

1 国外VOCs管控机制

欧盟和美国作为工业发展大国,其环境管控体系较为完善,取得了显著效果。大气污染问题首先爆发于作为工业革命发源地的欧洲。20 世纪上半叶,随着快速发展的工业化和城市化进程,诱发了著名的“马斯河谷烟雾事件”和“伦敦烟雾事件”,对欧洲造成了严重的环境、社会与经济损失。随后,伴随着工业化的深入,大气污染问题成为欧洲最为关切且亟待解决的问题之一,相关国家开始通过加强本国空气质量管理及跨国合作等诸多手段来改善大气环境质量。特别是欧盟成立之后,制定了一系列空气污染控制政策,包括《欧盟空气质量指令》《欧盟环境空气质量标准》《远程跨界大气污染公约》等。与此同时,欧盟通过不断加强各类模型的应用,进一步推进大气污染物排放量控制战略的实施,包括区域空气污染物信息和模拟模型( RAINS) 、温室气体和空气污染交互与协同效应模型( GAINS) 和欧洲空气污染物的远程传输监测和评价的合作程序模型( EMEP) 。依靠上述管控措施的协同作用,欧盟地区SO2、NOx、VOCs排放总量降幅显著,与1990 年相比,2012年的下降幅度分别为82%、47%和56%。

美国是最早发生光化学污染的国家。经过几十年的努力,美国已经建立了科学的VOCs管控体系,其现行的环境空气质量管控体系主要包括环境空气质量标准( NAPPS) 、州实施计划( SIPs) 制度、各种污染源控制标准( NEPS、NESHAPS 等) 、新源评估制度( NSP) 、运营许可证制度( Operating Permits) 。这些制度和标准互为补充,构成了有效的大气污染控制体系。依托该管控体系,美国VOCs排放总量呈下降趋势,从1980年的3204.4 万t下降为2012年的1762.4万t,下降了约45%。同时,随着VOCs排放量的减少,美国大气环境中臭氧的含量明显减少。如图1 所示。

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2 我国VOCs管控现状

从国家法律法规宏观政策层面来看,我国对VOCs 治理控制的重视始于“十一五”末,并在“十二五”期间尤其是2012年后开始逐步完善相关法律、行政法规及技术政策,从顶层设计逐渐开始加码。

2010年5月,国务院办公厅发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》,首次从国家层面明确了开展VOCs污染防治工作的重要性,将VOCs、SO2、NOx和颗粒物一起列为改善大气环境质量的防控重点,开启了我国的VOCs 管控与治理之路。2012年10月,《重点区域大气污染防治“十二五”规划》正式出台,首次提出“全面开展VOCs 污染防治工作”,要求“开展重点行业治理”“完善重点行业VOCs排放控制要求和政策体系”,掀起了VOCs 污染防治的开端。

随后, 2013年5月,原环保部发布《挥发性有机物污染防治技术政策》,首次在VOCs污染防治策略和技术方面提出指导性意见,并提出到2020年基本实现VOCs 从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出将VOCs 纳入排污费征收范围。2015年,财政部、发改委及原环保部联合发布《挥发性有机物排污收费试点办法》,对重点行业按照VOCs 排放量进行收费。2017年1月,国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》,将VOCs 纳入减排目标,并提出到2020年VOCs排放总量比2015年下降10% 以上。2017年9月,原环保部、发改委等六部委联合发布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》,要求到2020年建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系,实施重点地区、重点行业VOCs污染减排,通过与NOx等污染物的协同控制,实现环境空气质量持续改善。

3 我国VOCs管控问题与难点

总体来讲,我国VOCs综合整治工作正在有序推进,但在实施过程中依然存在一些问题。

3.1 政府层面

VOCs 的定义、排放量及排放因子不明确,顶层设计尚不够完善。目前,国家对于VOCs的定义尚未统一,各个研究机构所引用的定义较为混乱。同时,对VOCs排放量的统计不明确。许多排放因子均参考美国国家环境保护局数据,而我国的生产工艺和能源消耗水平不同于美国。此外,对VOCs 的成分不了解,造成地方政府在对VOCs的管控对象、管控手段、管控目标上都难以把握。

各级地方政府对VOCs综合整治的执行力度不一,监管难度大,影响行业良性发展。《大气污染防治行动计划》提出支持企业的政策,但目前各地的落实和执行情况差异巨大。我国VOCs排污许可证制度已于2017 年全面推行,但仍存在许多问题与难点。很多城市都在推进排污费征收工作,但各省市进展不一,许多省市尚未启动。